招标预告 肇庆市医疗救助保险服务项目（2025—2027年）需求调研公告

肇庆市医疗救助保险服务项目（ 2***25—2***27年）

需求 调研公告

广东省机电设备招标中心有限公司受 肇庆市医疗保障局 的委托，拟对 以下服务 开展 采购需求 调研，公开征集相关资料。请具备相关资质 、 具有相应服务能力的供应商将相关资料按要求，在规定的时间内送达或邮寄至征集地点。欢迎供应商参与本次调研。

一、 调研项目 方案

（一） 项目概况

根据根据《社会救助暂行办法》《广东省医疗救助办法》《关于进一步加强医疗救助 “一站式”结算工作的通知》《广东省医疗救助基金管理办法（2***24年修订）》《广东省医疗救助经办规程（试行）》《肇庆市医疗救助实施细则》等文件规定，采取商业保险机构承办医疗救助模式的管理机制，提升医疗救助“一站式”及“零星报销”服务水平，推进医保服务无缝对接，实现医疗救助对象的基本医保、大病保险、医疗救助“一站式结算”。根据国家和省的统一部署，在国家医保信息平台不断完善跨省异地和省内异地就医联网直接结算。

（二） 基本原则

本方案所称医疗救助，具体指医疗救助对象经基本医保、大病保险等支付后，个人负担的合规医疗费用按规定予以支付，帮助其获得基本医疗服务。

1、 坚持以人为本，兜牢民生底线。根据经济社会发展水平、医疗救助对象医疗费用、家庭困难程度和负担能力等因素，科学合理制定医疗救助服务方案，确保医疗救助对象获得必需的基本医疗服务。

2、 强化统筹衔接，优化 “一站式”结算。加强与基本医疗保险、大病保险衔接，实现资源共享、结算同步。加强农村地区医保经办能力建设，大力推进服务下沉，积极提升“一站式”信息平台管理服务水平，为救助对象提供便利服务。

3、 创新机制管理，提升优化服务水平。采取商业保险机构承办医疗救助模式的管理机制，支持具备 “一站式”结算经验的商业保险机构承办医疗救助保险服务。推进经办管理服务标准化工作，加强信息化建设，增强救助时效性，优化救助流程，精简办理材料，简化办理流程，缩短办理时限，使医疗救助对象及时得到有效救助。

（三） 保障对象

保障对象包括 符合《 肇庆市医疗救助实施细则 》规定 的 救助对象 ，具体如下：

*** 收入型医疗救助对象。具体包括特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员。

*** 支出型医疗救助对象。指《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》规定的支出型困难家庭中符合以下条件之一的重病患者：

（ 1 ） 支出型困难家庭资格认定之日前 12个月在定点医药机构发生的普通门诊、门诊特定病种、住院医疗费用，经基本医保、大病保险等支付后，个人负担的合规医疗费用达到资格认定当年救助起付标准的家庭成员。

（ 2 ） 支出型困难家庭资格存续期间在定点医药机构发生的普通门诊、门诊特定病种、住院医疗费用，经基本医保、大病保险等支付后，个人负担的合规医疗费用达到年度救助起付标准的家庭成员。

*** 县级以上地方人民政府规定的其他特殊困难人员。

*** 法律、法规、规章规定的其他困难人员。

（四） 承办 模式

***中标规则：本项目按照评审后总得分由高到低顺序排列，由磋商小组推荐总得分排序前三名的供应商为成交候选人（开启与评审过程中的最低有效供应商家数为三家。 当有效供应商数量为三家时，则推荐全部有效供应商为成交候选人 ），并由采购人确认总得分排序为前三名的成交候选人为成交人。

***承保区域：全市按端州区 （含市直） 、高要区、鼎湖区、高新区、封开县、德庆县、四会市、怀集县、广宁县共分为 9个区域。本项目分为 三 个承保区域，分别由评审总得分排名第一、第二 、第三 成交人承保，根据全市 医疗救助 业务情况，每个成交人各自负责 2 -6个区域。

*** 分配机制 ： 采购人对成交商业保险机构任务分配办法： 结合每年考核情况（首年任务分配除外），按区域合理分配 服务范围，采购人不确保每家成交商业保险机构的任务量，原则上优先分配服务质量好的中标商业保险机构。

*** 理赔服务 ： 成交的商业保险机构负责承办 医疗救助 统筹资金涉及的全部经办服务业务。商业保险机构负责推进医保信息化建设，实现医疗费用 “一站式”结算、待遇“一站式”享受。医疗费用由定点医疗机构垫付的，由商业保险机构按月与其实行按项目付费结算。零星报销费用，先由个人垫付后， 医疗救助对象 按规定向商业保险机构提交报销相关资料。零星报销费用，商业保险机构按照医保待遇支付流程核准后，按规定支付给 医疗救助对象 。

（五） 服务范围

承办机构通过国家医保信息平台对接定点医疗机构（包括市内和市外），实现医疗救助对象定点医疗机构直接享受基本医保、大病保险、医疗救助结算服务，无法实现联网直接结算的，通过 “零星报销”方式实现待遇报销。

（六） 保障项目和标准

医疗救助对象在定点医药机构发生的符合基本医疗保险规定的普通门诊、门诊特定病种、住院医疗费用，经基本医保、大病保险等支付后，个人负担的合规医疗费用由医疗救助基金按规定支付。

1、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童按1******%的比例予以救助，不设年度救助起付标准及年度救助限额。

2、 最低生活保障对象、农村易返贫致贫人口按 8***%的比例予以救助，不设年度救助起付标准，年度救助限额按我市上上年度居民年人均可支配收入的5倍确定（四舍五入到千元）。

3、 最低生活保障边缘家庭成员按 7***%的比例予以救助，年度救助起付标准按我市上上年度居民年人均可支配收入的8%确定（四舍五入到百元），年度救助限额按我市上上年度居民年人均可支配收入的5倍确定（四舍五入到千元）。

4、 支出型医疗救助对象按 7***%的比例予以救助，年度救助起付标准按我市上上年度居民年人均可支配收入的2***%确定（四舍五入到百元），年度救助限额按我市上上年度居民年人均可支配收入的5倍确定（四舍五入到千元）。

5 、 “二次救助”

对市内就医及规范转诊且在省域内就医的医疗救助对象，经基本医保、大病保险、医疗救助综合保障后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。收入型医疗救助对象在定点医疗机构进行住院、门诊特定病种、普通门诊就医由个人负担（含个人自付和个人自费）的医疗费用年度累计超过 ***.5万元以上部分，支出型医疗救助对象在定点医疗机构进行住院、门诊特定病种、普通门诊就医由个人负担（含个人自付和个人自费）的医疗费用年度累计超过1万元以上部分，按5***%比例给予倾斜救助，每人每年累计救助不超过1***万元。

救助对象享受医疗救助待遇应参照基本医保有利于参保人享受待遇原则执行相关标准，对救助对象结算一次住院医疗救助待遇原则上以出院时的待遇水平政策计算，如有其他更优结算方式从其规定。合同期间，医疗救助待遇有变化的，按新标准执行。

（七） 资金来源

1、购买服务资金

每年 1月底前由各县（市、区）和肇庆高新区财政部门根据根据购买保险服务费用费率、限额以及当地实际等安排购买服务资金，纳入财政预算。

2、医疗救助基金来源主要包括：

*** 各级财政部门在公共预算（含用于社会福利的彩票公益金本级留成部分按 2***%比例调入公共预算部分）中安排的医疗救助资金；

*** 上级财政补助资金；

*** 社会各界捐赠用于医疗救助的资金；

*** 医疗救助基金形成的利息收入；

*** 按规定可用于医疗救助的其他资金。

（八） 资金管理

1、 医疗救助基金实行市级统筹，医疗救助基金纳入市级社会保障基金财政专户，实行专账核算，专项管理，专款专用、统收统支，市医保经办机构每月汇总 审核 各县（市、区）和肇庆高新区经办支出需求，向同级财政部门申请将医疗救助基金划拨至医疗救助基金支出户，医保经办机构及时从支出户按规定拨付承办机构，承办机构严格按照医疗救助基金管理规定支付到定点医疗机构、医疗救助对象，确保专款专用。市医保经办机构负责与承 办 机构预结算资金，具体根据《广东省医疗救助办法》《广东省医疗救助基金管理办法（ 2***24年修订）》《广东省医疗救助经办规程（试行）》《肇庆市医疗救助实施细则》等文件要求执行。

2、 购买保险服务费用按不超过各县（市、区）和肇庆高新区年度实际支出的医疗救助（含 “一站式”结算和零星报销）资金总额的***5％确定，但每年的服务费用不超过1***万元。服务费包括但不限于：医疗救助“一站式”结算信息系统开发、维护等费用，以及 经办监管人员 、办公设备等开展医疗救助业务相关费用。

（九） 信息对接

建立医疗救助信息通报制度，支持商业健康保险信息系统与基本医保、医疗机构信息系统进行必要的信息共享。医疗救助承办机构要及时掌握医疗救助对象医疗费用和基本医保、大病保险支付情况，加强与 医保经办机构 经办服务的衔接，提供 “一站式”即时结算服务，确保群众方便、及时享受医疗救助待遇。

1、系统建设及完善

承办机构 需 通过信息系统在肇庆市本地和异地基本医疗保险定点医疗机构提供 “一站式”结算服务。 省、市医保部门要求 医疗救助 承 办 机构业务系统与国家医疗保障信息平台对接的，中标人原则上应在 15 日内完成， 定时对报销医疗救助结算系统进行维护、改造和升级，并承担相关费用。如因特殊原因未能完成对接的 最多可延长3***日进行对接，期间必须保障参保人及时享受待遇。超过延长期未能完成系统对接的视为违反承诺，采购人有权解除本项目合同，不可抗力除外。承办机构在肇庆市医保信息系统开发医疗救助“一站式”结算模块，须配合我市医保信息系统规划部署，符合政府信息安全管理规定。

系统后期完善、升级内容应包括（但不限于）：定点医疗机构直接结算和医疗救助零星报销的信息化管理；救助金额的实时累计、超额处理；信息系统需具有统计分析、测算、精算、决策支持等数据分析能力；按规定与医保系统、卫生计生等部门等其他系统接口开发；基础信息管理及系统管理（具体实施时间及计划需经采购人审核确认）。

其他功能还包括：

（ 1）优化业务流程。根据政策调整，优化完善业务流程。

（ 2）新增对应模块功能。例如故障问题报备与处理功能，即针对系统操作过程、结算过程、数据交换过程中产生的，包括身份证合并、因数据读取延时导致多救助、申请信息有误等内容，建立故障问题的报备与处理流程。发现问题自行申请报备流程，提交至相关部门审核变更处理，减少对系统维护人员的依赖。

（ 3）接口优化。因医救政策调整，业务规则发生变化，医救系统与现有系统数据中心接口、医保系统接口等需进行调整。

2、设备配置

承办机构需为本项目投入足够的设备，以保障项目的顺利实施，具体要求如下：

保障专职 经办监管人员 经办服务和专家团队的基本办公设施配备，保障市县镇三级资料交接、通讯、交通等方面投入。

医疗救助合同结束时，配置到采购人及相关政府部门的设施设备，经采购人核实确认无法回收的，承办机构应给予报废或注销处理。在处理设施设备过程中，须保证数据完整、完全移交，并做好保密工作。

（十） 医疗救助金审核及结算拨付

1、 商业保险承办机构应在采购人认可的医疗机构实施医疗救助费用记账受理服务。在各驻点设立服务网点并向社会公布，为救助对象办理商业保险医疗救助报销，并在规定时间内，完成医疗救助审核和医疗救助金结算拨付。

2、 医疗救助 “一站式”结算

（ 1） 先诊疗后付费。重点医疗救助对象在县（市、区）区域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，逐步推行市域和省域内定点医疗机构重点医疗救助对象先诊疗后付费的一站式结算机制。医疗机构记账的医疗救助应付费用由当地医保经办机构与医疗机构按月结算，省内和跨省结算方法参照医保与医疗机构的结算办法执行。医疗机构记账的异地发生的医疗救助费用合并到省内和跨省异地就医直接结算中一并清算。

（ 2） 联网结算。医疗救助对象在市内定点医疗机构或按规定到已联网的异地定点医疗机构就医所发生的费用，属基本医疗保险、大病保险或补充医疗保险或医疗救助金支付的，由定点医疗机构按规定分别记账 医疗救助对象与定点医疗机构结清应由个人自付的医疗费用。

（ 3） 零星报销。因特殊原因无法在上述医疗机构记账的，或因病情需要按规定到未联网的市外医疗机构就医的，其应由医疗救助金支付的医疗费用由救助对象先行垫付，到其基本医疗保险参保所在地医保经办机构或乡镇政府申请办理零星报销。

（十一） 服务场所及人员要求

1、 服务场所要求

采购人要求承办机构在肇庆市内提供自有或租赁的固定场所作为服务场所并为本项目专职 经办监管人员 （派出人员）提供服务，或承诺中标后按上述要求设置服务场所并提供相关服务。采购人也可以要求承办机构派出的专职 经办监管人员 到市县两级医疗保障局直接提供服务，并配备响应得办公设备、办公用品、办公用具。承办机构按要求提供的服务场所作为合同履约的要求需列入合同管理，合同需要依法公开。承办机构在中标后未按要求签订合同履约，视为拒绝履行合同义务，采购人可以依法主张有关权利。

（ 1） 如 承办机构 在肇庆市内提供自有的固定场所作为服务场所：

承办机构 在投标文件中需要提供固定场所自有产权证复印件，提供本项目拟派出人员购买的本单位社保记录，提供投标截止日前 6个月内任意1个月社保证明。

（ 2） 如 承办机构 在肇庆市内提供租赁的固定场所作为服务场所：

承办机构 在投标文件中需要提供租赁合同复印件、本项目拟派出人员购买的本单位社保记录，提供投标截止日前 6个月内任意1个月社保证明。

（ 3） 如 承办机构 在肇庆市内提供委托可以满足采购人服务需求的其他公司作为服务场所：

承办机构 在投标文件中需要提供委托合同复印件和被委托的其他方公司的营业执照复印件及被委托的其他方公司为本项目拟派出人员购买的本单位社保记录，提供投标截止日前 6个月内任意1个月社保证明。

（ 4） 如在该项目投标期间未能设置服务场所：

承办机构 在投标文件中需要承诺在中标后的签订合同环节按采购人要求服务场所的服务需求完成设置服务场所，并需在承诺中明确提供服务场所的方式：提供自有的固定场所作为服务场所并为本项目派出人员提供服务的方式或提供租赁的固定场所作为服务场所并为本项目派出人员提供服务的方式，以及在投标时在其投标文件提供了 承办机构 按招标文件要求为本项目拟派出人员购买的本单位社保记录，提供投标截止日前 6个月内任意1个月社保证明。

2、 服务团队要求

本项目 承办机构需要安排服务团队的人员 总 数量不少于 12名，具体如下：

（ 1）项目负责人

承办机构派出至少 1名为其已经购买了社保的人员（ 提供投标截止日前 6个月内任意1个月社保证明 ）作为本项目负责人，负责本项目从领取中标通知书开始至合同履约完成的相关工作。

（ 2）专职 经办监管人员 :承办机构需拟派项目实施人员不少于1 1 人，专职 经办监管人员 原则上具备临床医学、中医学、药学、护理学、检验医学、法律、保险类专业等医疗救助相关专业要求，且须为大专学历及以上，每县（市、区）至少派驻一名人员，市级不少于 2 名，具体人员调配由采购人负责安排。

（ 3）人员待遇：必须为专职 经办监管人员 购买国家规定的 “五险一金”，支付差旅费用、膳食补助、加班补助等费用，薪酬、福利等待遇由中标供应商负担，全年人均待遇不低于6万元（不包含差旅费用、膳食补助、加班补助等该由承办机构负担的费用），根据岗位、工龄、专业、城乡因素等可适当拉开差距。

（ 4）承办机构需要在投标文件中提供承诺函，确保安排服务团队的人员数量不少于12名。

3、 工作职责

（ 1）人员安排：派驻到肇庆市医疗保障局、 各县（ 市、 区） 医保局 、肇庆高新区 社会保险基金管理局及市医疗保障事业管理中心（统称为 “派驻单位”），由承办机构及派驻单位共同管理，派驻人员应保持相对稳定，人员调动需经派驻单位同意。派驻人员的具体调配及安排由采购人确定。

（ 2）市级派驻人员负责全市医疗救助工作，协助市县两级医保局做好基本医疗保险政策咨询、档案管理等工作，协助市县两级医疗保障局开展定点医疗机构巡查、稽核等工作。

（ 3）市级以下派驻人员在医疗保障部门指导下负责理赔资料的收集、初审、上报参保资料的信息录入、校对、上传，零星结算的资料录入等工作，协助市县两级医疗保障局开展定点医疗机构巡查、稽核等工作。

（ 4）专职 经办监管人员 需根据采购人的要求负责医保相关工作和与本项目履约相关的其他工作，未经采购人同意不得从事与本项目无关的工作，保障救助对象能及时获得医疗救助服务。

（ 5）承办机构应按本项目有关要求，配合政府有关部门制订服务流程并向社会公布；负责协助对救助对象进行资格（身份）核定；建立服务网络，提供相关服务；在确保救助对象的个人信息和隐私安全的前提下；配合政府有关部门组织开展医疗救助宣传活动、专项医疗救助活动等工作。

（十二） 其他要求

承办机构还需在本项目合同期内开展如下工作：

1、承办机构收取保费实行单独建账、单独核算管理、资金实行封闭运行，并根据采购人要求提供基金相关财务资料，并协助相关部门开展基金延伸审计、巡视巡察等业务。如市财政局、市审计局等部门，及省级相关部门另有规定要求的，从其规定。承办机构选择银行账户须得到采购人的认可。

2、负责项目宣传工作，相关费用从运营管理费支出。

3、设置服务热线，公布各服务网点咨询电话，及时为参保人员提供咨询、查询、投诉、登记等配套服务。

4、定期提交医疗救助项目实施情况、分析报告及相关数据，并提出合理工作建议。

5、负责对报销案件进行审核，并按照审核结果支付相关款项。

6、负责档案管理工作，除妥善保管至少1***年纸质报销材料外，还应对报销资料的影像文档进行保存，以方便在业务处理信息系统中随时提取、核查。服务期结束后，所有纸质、影像档案资料统一移交采购人保存。

7、每年按采购人要求开展第三方评估机构工作，评估费用由承办机构负责。

8、聘请或自身具备医学专家：承办机构要根据采购人业务需要，协助采购人进行基金使用的监督检查，聘请医学专家或第三方公司对定点医疗机构的治疗、用药、检查、收费行为进行检查，相关费用从运营管理费支出。

9、协助异地稽核：承办机构要利用上级总公司覆盖全国的网络，协助采购人开展异地就医稽核，异地差旅等相关费用从运营管理费支出。

1***、人员培训考核：承办机构要对各自的驻点工作人员进行医保业务培训，经考核合格后方可上岗，并每年定期组织各自的工作人员进行医保政策和业务学习、案例分析、技能培训等，并负责相关费用支出。

11、本项目为交钥匙项目，承办机构的报价应包括各项完成本次服务项目的全部费用不得以任何方式转包或分包。

（十三） 监督管理

1、 加强救助服务监管。各 有关单位 要各负其责，协同配合，强化服务意识，切实保障医疗救助对象权益。医疗保障、卫生健康等部门要建立以保障水平和参保人满意度为核心的考核评价指标体系，加强监督检查和考核评估，督促 承办 机构按合同要求提高服务质量和水平。金融监督管理部门要加强 承办 机构从业资格审查以及偿付能力、服务质量和市场行为监管，依法查处违法违规行为。财政部门负责落实医疗救助资金划转，以及支付购买服务资金。医保经办机构负责做好医疗救助 “一站式”结算信息系统对接工作，将基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算信息对接给承办机构，按时拨付医疗救助费用至 承办机构 ，协助承办机构做好年度结算费用。 各有关单位 和 承办 机构要切实加强医疗救助对象信息安全保障，防止信息外泄和滥用。

2、 规范医疗服务行为。卫生健康部门要加强对医疗机构、医疗服务行为和质量的监管。 承办 机构要与医疗保障、卫生健康部门密切配合，推行先诊疗后付费，强化诊疗规范，控制医疗费用不合理增长。

3、 加强经费支持保障。各县 （ 市、区 ） 和肇庆高新区要根据医疗救助对象和医疗救助所需资金变化情况，做好医疗救助资金预算，强化经费保障，确保医疗救助对象及时、足额享受医疗救助待遇。

4、 落实承办责任义务。 承办 机构要积极履行合同，向社会公开医疗救助支付流程、结算效率等情况，主动接受社会监督。 承办 机构每季度 要 向市、县两级医保部门分别提供 “一站式”结算、零星报销等结算数据汇总情况及明细。承办机构违反合同约定，不按规定提供医疗救助服务，造成其他严重损害保障对象权益的情况，市医保局按照合同约定提前终止或解除合同，并依法依规追究责任。

二 、 征集 时间

2***24年 11 月 29 日 ***8 : 3*** —2***24年 12 月 6 日 17: 3*** 。

三 、 报名

（一） 请 各有意向的供应商将资质材料加盖企业 公章 （按顺序制作成 1个PDF格式文件，文件名称与主题一致）发到邮箱 zbzx666@16***com 以便获取相关资料，具体资质材料要求如下：

1、联系人员的委托授权书和身份证复印件。

2、公司资质证明文件。

3 、有关本 项目 的国家行政许可类资质（如有）。

（二）邮件主题：公司名称；邮件内容：列明公司名称、联系人及联系方式。

（三）收到报名材料后，代理机构将向供应商邮箱发送 附件 相关资料，供应商在规定时间内提交材料。为便于资料归集，请统一 按 附件 1（ ） 填写。

四 、征集地点及联系方式：

（一）地点： 广东省肇庆市端州区肇庆学院国家大学科技园科创楼

6楼6***4室

（二）联系人： 梁小姐、孔先生

（三）联系电话： ***758-23134***8

（四）递交方式：纸质资料（一式两份）现场递交或邮寄（不接受到付件），电子档资料发至邮箱： zbzx666@16***com

五 、资料要求及注意事项

（ 一 ） 采购需求调查问卷

1、 采购需求调查问卷 （附件 1 ）填写 两 份盖 公章（每页均需加 盖 公章）。供应商 提供盖章版电子版及可编辑版的电子版，电子资料发至以下邮箱： zbzx666@16***com （也可现场拷贝）。

2、 请标注好公司名称（如检查出与纸质版不一致且未提交电子 版 文档将直接视为无效资料，将不再另行通知）。

（ 二 ）供应商承诺函 （见附件 2 ）

供应商 提供盖章版电子版，电子 版 发至以下邮箱： z bzx666@16***com （也可现场拷贝） 。

（ 三 ）其他

1、 纸质资料按以下顺序装订：

（ 1） 采购需求调查问卷（附件 1 ） ；（ 2）承诺函（附件2）；（3） 企业资质材料及供应商认为需要提供的其他资料。

2、 所有资料包装成一包 ，打印 封面 粘贴在密封包上，并在密封处加盖公司 公章 。

3、本公示所述的方案无任何针对性、倾向性和排他性，因市场了解的局限性，可能存在某些不足，仅作为本次采购需求调研参考所用。

附件 1：采购需求调查问卷

附件 2：承诺函

广东省机电设备招标中心有限公司

2***24年11月29日